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煤炭航母怎么造业内纷纷支招

2019-02-28 01:38:52

煤炭“航母”怎么造业内纷纷支招

在近日举行的“第三届中国煤炭高层论坛”大会上,加快实施煤炭大集团战略,提高煤炭产业集中度,保证煤炭安全有效供应,再次成为与会专家、代表关注的话题。原兖矿集团有限公司董事局主席赵经彻,国家发展与改革委员会吴吟,大同煤业集团公司董事长、党委书记朱晓喜,平顶山煤业集团公司董事长、党委书记陈庆禄,开滦集团公司总经理钟亚平,国家发展与改革委员会产业发展研究所研究员李金峰,中国煤炭运销协会副理事长郭云涛等就如何贯彻落实吴邦国同志的指示精神,实施煤炭大集团战略各抒己见,纷纷支招。 实施大集团战略势在必行 长期以来,煤炭在我国一次能源生产和消费中所占的比例均占到70%左右,而且在今后相当长时间内仍将维持这一水平,这就决定了要确保我国的能源安全,就必须确保煤炭的安全有效供给。然而,目前我国煤炭工业的经济结构还很不合理,产业集中度较低。全国近3万家煤炭企业绝大多数为乡镇、个体煤矿,产量占前4位的煤炭企业,市场占有率不足14%,前8位的为20%左右。产业集中度低带来的突出问题是资源浪费严重、无序竞争加剧、经济效益差、安全状况不好。 为保证长期稳定的煤炭供给能力,提高煤炭企业的整体素质和竞争能力,煤炭大集团战略提上了日程。去年,时任国务院副总理的吴邦国同志在视察兖矿、同煤集团时指出:我国煤炭工业总体上与其他国家相比还有较大的差距,原因之一就是我国煤炭工业的生产集中度不高,煤炭行业的优势企业还没有形成。他同时指出,从长远看,煤炭行业的发展走大公司、大集团的路子,是煤炭工业结构调整的根本方向。现在我们已初步有了兖矿、神华、大同等资源条件较好、规模较大、在国内外有一定影响的煤炭企业,以这些企业为主体、以市场为导向、以技术为支撑、以资本为纽带,通过兼并、联合、重组,逐步形成跨地区经营、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型煤炭企业。 原兖矿集团董事局主席赵经彻说,为落实吴邦国同志的指示精神,兖矿集团确定了“十五”期间“做强主体,锻造品牌,伸展双翼,搏击世界”的总体思路,力争到“十五”末,销售收入达到350亿-400亿元,成为中国和世界的煤炭供应商之一。与国外跨国公司合作的新一代煤化工基地建设全面起步,把兖矿建设成为集煤、电、路、港、航一体化,具有国际竞争力的企业集团。大同煤业集团董事长、党委书记朱晓喜介绍,大同煤业集团的总体思路是加大力度继续推进“扭亏脱困、调整重组、壮大发展”的三步走战略。战略目标是组建大同动力煤集团,以大同煤业集团为主体,通过兼并、联合、重组,对大同煤田及整个山西北部煤炭资源进行整合,逐步形成跨地区、跨行业、跨国经营,年产销能力为1亿吨的大型煤炭企业集团。开滦集团公司总经理钟亚平说,吴邦国同志指出:“没有五六个可以支撑中国煤炭产业大梁的企业,中国能源结构的调整不能成功。”开滦要抓住国家实施煤炭大集团战略的时机,借助河北省政府授权“以开滦为核心企业,联合、重组省内国有重点煤炭企业组建大集团”的机遇,整合省内现有煤炭资源,把煤炭生产规模扩到年产4000万吨。同时,利用开滦的品牌和技术优势,按照市场运作方式,向其他省份及国外拓展,把煤炭产业做大,力争跨入大集团行列。国家发展与改革委员会的吴吟指出,无论是对生产集中度、产业利润率的分析,或是对发达国家的工业发展和世界主要产煤国家的实证分析,我国发展煤炭大集团战略的理论基础已经形成。特别是1995年国家批准组建了集煤、电、路、港、航为一体的神华集团,为煤炭工业实施大集团战略,积累了宝贵的经验。2001年10月,由西山、汾西、霍州3家大型煤炭企业联合组建的山西焦煤集团运行一年多来,已在优化结构方面取得了明显成效。 大集团之路如何走 煤炭大集团之路应该如何走?与会代表是仁者见仁,智者见智。国家发展与改革委员会的吴吟认为,实施大集团战略应考虑资源、运输、市场、隶属、企业因素,遵循有利于结构调整和优化升级,有利于体制创新和机制创新,有利于强化基础和对外辐射,有利于平衡内需和走向世界,有利于企业发展和社会稳定的原则。组建大集团的设想一是巩固神华通道,在做优做强的基础上进一步壮大,重组矿区周边煤矿和相关联企业,“滚雪球”式地发展。二是以大同煤业集团为核心,联合周边煤矿,组建大集团,再与大秦线、沿大秦线电厂、秦皇岛港紧密联合起来,形成北方第二条煤炭生产运输大通道。三是以山西焦煤集团为核心,将晋中、晋南地区生产炼焦精煤、配煤的煤矿重组起来,形成更大规模、更具实力的煤炭大集团。四是将兖矿集团周边的煤炭资源,特别是巨野煤田交由兖矿统一开发,更紧密地联系兖石铁路、日照港及周围电厂,在东部地区建成集煤、电、路、港、航一体化的大集团,形成兖矿连片开发。五是培育省、区小型巨人。从资源分布和煤炭工业布局考虑,黑龙江、辽宁、河南、安徽、贵州等省可分别依托本省的骨干企业,整合本地区的煤炭企业,组建煤炭集团。 平煤集团董事长、党委书记陈庆禄指出,可考虑按地域、煤种、运输通道、产业链、市场等模式来组建大集团。根据我国煤炭资源分布相对集中的特点,将同一个大煤田内的煤矿或相近的几个煤田内的煤矿组合成一个大集团,简便易行,是容易为企业所接受的一种模式。目前,组建这种集团需要解决的问题主要是煤炭资源与煤矿的集中性与行政区划的人为分割如何协调一致,即怎样把按地域模式应当同属一个集团而在行政区划上分属不同地区的煤矿组合起来。而按运输通道和市场来组建大集团,从经济上看尽管有利,但需要铁路、电力等行业体制的改革。按产业链组建大集团,又需要打破行业壁垒,操作起来有一定难度。 国家发展与改革委员会产业发展研究所研究员李金峰认为,现阶段我国煤炭工业的整合,主要应以实现以资源规划区为范围的集中化发展为终目标,在全国范围内组建京津冀、华东、东北、晋陕蒙(西)、中南、西南、新甘宁青七大煤炭工业集团公司。在这一大框架下,在各大煤炭工业集团公司内部,依据具体条件和实际情况,组建若干以煤种、行政区划以及煤炭企业与电、路、港、航及其他企业联合的子公司。 中国煤炭运销协会副理事长郭云涛认为,煤炭大集团应按下列模式组建,政府以出资人身份,依地域、市场和煤种,依市场规律整合煤炭工业,推动煤炭企业实现强强兼并,强弱兼并,构建五六个煤炭大集团。一是以现神华集团为核心,整合山西西北,陕西和内蒙古西部、西北、西南地区的煤炭企业,组建新的神华集团;二是以大同煤业集团为核心,整合山西中北部动力煤,内蒙古中东部、东北地区、山东省的部分煤炭企业,组建新的大同煤业集团;三是以现中联煤炭销售公司的股东单位为基础,扩大至山东、西南地区一些焦煤生产商,组合成焦煤集团公司;四是以兖矿集团为核心,整合山东、江苏、山西、西南地区和安徽北方部分煤炭企业,组成新的兖矿集团;五是以平顶山煤业集团为核心,整合河南、山西南部、山东、西南地区煤炭企业,组成华中煤炭集团。这样五大集团与若干个地方性煤炭企业集团的煤炭产量可达6亿-7亿吨,市场占有率将达到60%,生产集中度将可与世界先进产煤国相比拟。 条件成熟仍欠东风 尽管国家十分重视煤炭大集团发展战略,尽管我国发展煤炭大集团已有了成熟的理论基础和成功的范例,但许多代表认为,目前,建造煤炭“航母”仍需要政策“东风”特别是政府的支持。 国家发展与改革委员会的吴吟认为,实施煤炭大集团战略应有下面四个必要的支持条件:一是政府组织推动;二是核心企业主动;三是从属企业联动;四是部门协调行动。组建煤炭大集团要由政府牵头,分层次运作。我国大中型煤矿绝大多数是国有企业,政府作为国有资产的所有者和管理者,应从维持煤炭工业健康发展,保证国民经济发展对煤炭需求出发,对煤炭企业实施战略性重组。 大同煤业集团董事长、党委书记朱晓喜认为,建设大公司和企业集团,提高产业集中度,需要政府和行业组织的大力支持和协调,并帮助企业解决一些困难:一是要解决国有老企业普遍存在的“办社会”的负担;二是采取所得税返还的政策,支持国有企业安置富余人员;三是严格行业准入制度,建议政府将采矿权证、煤矿生产许可证、煤矿安全许可证的审批、颁发权限高度集中到管理部门,严格控制采矿企业数量,推动大型企业的做优做强工作。 平煤集团公司董事长、党委书记陈庆禄认为,实施煤炭大集团战略是一项全局性、战略性的工作,不仅仅是煤炭行业和煤炭企业的事,它涉及到有关省、市、区政府,涉及到铁路、电力、冶金、航运等行业,涉及到有关部委,不仅需要一系列政策,还需要相当的成本。因此,必须由国务院实施组织领导,像石化行业、民航系统体制改革实施大集团战略那样,统一规划、中央决策、政策推动、市场运作,否则,中国煤炭大集团战略三年五年也难以有实质性进展。 国家发展与改革委员会产业发展研究所研究员李金峰认为,国家经济综合管理部门,应为煤炭企业跨行业经营提供必要的政策支持,为煤炭行业向其他相关行业渗透创造条件;国家煤炭管理部门,应侧重在煤炭企业的跨地区运作方面做出努力;各产煤省的煤炭管理部门,应积极着手研究本省煤炭工业集中化发展的实施方案和操作思路。 中国煤炭运销协会副理事长郭云涛认为,组建大型煤炭企业集团只能由中央政府主导,这是因为,,我国重点煤炭企业都是国有和国有控股企业,政府以出资人身份进行资产重组,操作方便,合情合理。第二,国务院出面将大大减少煤炭企业重组的阻力。阻力主要有三方面,一是现有煤炭企业领导层怕合并后没了权力;二是地方政府怕重组影响地方财税收入和稳定;三是下游关联行业,如铁路、电力和冶金行业,怕重组影响到行业利益。第三,组建煤炭企业集团涉及国家金融、财政、税收等多方面。他指出,组建煤炭大集团事关国家能源安全和国家经济安全,行动越早,改组成本越小,就越能较快地产生社会和经济效益。建议国家按改组石油天然气、石油化工行业的模式,加快对煤炭企业集团的建设。

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